韓國(guó)“歲月”號(hào)沉船事故震驚了世界，應(yīng)急救援成為此次事故的最大短板。結(jié)合國(guó)務(wù)院公布的《晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查報(bào)告》，救援不利不僅成為這兩起事故造成重大人員傷亡的主要因素之一，也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。 由于自然災(zāi)害或人為因素，當(dāng)災(zāi)害或事故不可避免的時(shí)候，有效的應(yīng)急救援行動(dòng)是唯一可以抵御事故或?yàn)?zāi)害蔓延，并減緩危害后果的重要措施。思考災(zāi)難事故的前因后果，對(duì)于提高我國(guó)應(yīng)急救援的能力具有重要意義。 根據(jù)我國(guó)安全應(yīng)急面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，賽迪智庫(kù)工業(yè)安全生產(chǎn)研究所結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維這一熱點(diǎn)，認(rèn)為平臺(tái)化、大數(shù)據(jù)、簡(jiǎn)捷性、網(wǎng)絡(luò)式等互聯(lián)網(wǎng)思維可以為應(yīng)急救援提供新思路、新模式、新方法，提出了建立健全多部門(mén)支持的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系、形成開(kāi)放式的公共安全應(yīng)急救援保障支撐平臺(tái)、開(kāi)展多樣化應(yīng)急救援試點(diǎn)工作、支持社會(huì)化的安全應(yīng)急體驗(yàn)服務(wù)體系建設(shè)等建議。

應(yīng)急救援系統(tǒng)信息處理能力不足

應(yīng)急救援預(yù)案制訂得好壞，對(duì)于救援準(zhǔn)備是否充分、行動(dòng)是否及時(shí)，都具有重要作用。 隨著我國(guó)信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，各種安全事故、自然災(zāi)害、突發(fā)事件的多發(fā)性、復(fù)雜性和不可預(yù)見(jiàn)性增強(qiáng)，對(duì)救援力量、救援方法、救援成功率都提出了更高要求，事故防范和應(yīng)急救援管理體系以及關(guān)鍵技術(shù)仍亟待突破。如山西“3.1”特大事故和韓國(guó)“歲月”號(hào)沉船事故，都是幾乎第一時(shí)間就收到了報(bào)警信息，救援力量也快速到達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)，但還造成大量人員死亡的災(zāi)難，不禁引人深思。 應(yīng)急援救預(yù)案缺乏針對(duì)性。應(yīng)急救援預(yù)案是我國(guó)安全管理體系的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制訂得好壞，對(duì)于救援準(zhǔn)備是否充分、行動(dòng)是否及時(shí)，都具有重要作用。好的方案可以防止次生危害發(fā)生，減少損失和降低人員傷亡。然而，我國(guó)的許多應(yīng)急救援預(yù)案千篇一律，針對(duì)性差，存在格式化、內(nèi)容脫節(jié)、設(shè)定簡(jiǎn)單、重點(diǎn)不突出、不切合實(shí)際、缺乏操作性、修訂不及時(shí)、不進(jìn)行評(píng)估等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了預(yù)案的使用，甚至制約了應(yīng)急救援的進(jìn)行。而與此相對(duì)應(yīng)的是，國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援系統(tǒng)的信息處理能力不足，無(wú)法應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援管理中海量數(shù)據(jù)帶來(lái)的沖擊，更沒(méi)辦法運(yùn)用海量數(shù)據(jù)為應(yīng)急救援服務(wù)。如此次韓國(guó)救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，因不具備專業(yè)知識(shí)和救援手段，甚至采取了錯(cuò)誤的施救措施，都直接造成了救援的延緩和失敗，這在我國(guó)應(yīng)急救援中同樣存在。 應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)性差。如何快速形成有序、高效的應(yīng)急救援能力，是應(yīng)急救援體系建設(shè)的核心問(wèn)題。目前，隨著我國(guó)救援體系的發(fā)展，以專業(yè)救援隊(duì)伍為龍頭，公安、消防、解放軍、武警、民兵預(yù)備役、志愿者組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的科學(xué)應(yīng)急體系正在形成，各地相繼建立了行業(yè)和部門(mén)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。但由于應(yīng)急力量比較分散，缺乏有效的資源整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，當(dāng)發(fā)生重特大事故或?yàn)?zāi)害時(shí)，在救援過(guò)程中往往存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，缺乏有效協(xié)同，難以形成整體救援能力。

此外，救援信息保障技術(shù)落后，當(dāng)面對(duì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的重特大事故災(zāi)難時(shí)，往往存在指揮信息不暢、資源共享困難等問(wèn)題。國(guó)外也有此類情況，如此次韓國(guó)的救援，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮，是未能實(shí)施有效救援的重要原因，我們當(dāng)引以為戒。

應(yīng)急救援演練難以滿足社會(huì)需要?，F(xiàn)代社會(huì)，安全應(yīng)急演練不僅是事故應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，也是提高全社會(huì)公共安全應(yīng)急水平的需要。傳統(tǒng)上，更多地是進(jìn)行必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，檢驗(yàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的效果。當(dāng)今社會(huì)，不僅生產(chǎn)安全的復(fù)雜性更高，而且突發(fā)的公共安全事件和自然災(zāi)害，也使得社會(huì)和公眾對(duì)于應(yīng)急處置與救援提出了更多的要求。提高全社會(huì)的事故防范和應(yīng)急救援能力，對(duì)應(yīng)急演練提出了新課題。讓實(shí)訓(xùn)、體驗(yàn)成為應(yīng)急演練的主要方式，是改變當(dāng)前應(yīng)急救援演練缺乏針對(duì)性和難以滿足需要的有效途徑。

采用互聯(lián)網(wǎng)思維改善應(yīng)急救援效果

平臺(tái)化、大數(shù)據(jù)、簡(jiǎn)捷性、網(wǎng)絡(luò)式等互聯(lián)網(wǎng)思維可以為應(yīng)急救援提供新思路、新模式、新方法。 平臺(tái)化為應(yīng)急救援開(kāi)辟新渠道。建立向社會(huì)開(kāi)放的自主應(yīng)急救援服務(wù)平臺(tái)，打破封閉的應(yīng)急救援管理體制，一方面可以吸收社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，另一方面也可以疏通應(yīng)急救援信息的來(lái)源渠道。例如，借鑒國(guó)外緊急救援(E-Call)業(yè)務(wù)的模式和經(jīng)驗(yàn)，在物聯(lián)網(wǎng)條件下，將先進(jìn)的車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和各種救援信息網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合而建立的應(yīng)急救援服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了聯(lián)運(yùn)試驗(yàn)和演練，取得了良好效果。

大數(shù)據(jù)為應(yīng)急救援提供有力武器。以大數(shù)據(jù)為工具，可以快速提供綜合的決策模型，為應(yīng)急決策指揮提供支持，提升應(yīng)急救援能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代提供了海量數(shù)據(jù)及其處理能力，將其應(yīng)用于主動(dòng)安全和應(yīng)急救援系統(tǒng)上，將有效改善應(yīng)急救援的現(xiàn)狀。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以快速整合信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建起安全模型，綜合分析各類事故、自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，滿足應(yīng)急救援所需的實(shí)時(shí)獲取信息、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能研判、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和輔助決策等需求。此外，可靠的信息來(lái)源，除了保障應(yīng)急救援決策外，還有利于開(kāi)辟正面的信息發(fā)布通道，堵住謠言散布的渠道，準(zhǔn)確清楚地向公眾傳遞相關(guān)信息，減少次生傷害，避免社會(huì)恐慌。

簡(jiǎn)單快速是滿足應(yīng)急救援的根本需要。追求簡(jiǎn)約、快速的互聯(lián)網(wǎng)思維，為贏得寶貴的救援時(shí)間提供保障。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，海量的信息經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)的處理，將形成分類更加明確，針對(duì)性更強(qiáng)的個(gè)性化方案。應(yīng)急救援管理系統(tǒng)通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)突發(fā)事件的感知數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、決策模型以及應(yīng)急資源等信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)集成，實(shí)現(xiàn)信息快速收集、抽取、挖掘、分析、預(yù)測(cè)和推演，可以進(jìn)行智能化動(dòng)態(tài)決策。在此基礎(chǔ)上，還可以將信息快速地傳遞到各執(zhí)行單位，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的功能，使各救援力量都能更快、更清楚地了解情況和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援最好的決策和執(zhí)行效果。 形成體驗(yàn)化應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)急救援所帶來(lái)的服務(wù)，不僅能帶來(lái)商業(yè)價(jià)值，亦能產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值。在當(dāng)前社會(huì)，應(yīng)急救援及演練，除政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理體系需要外，更需要廣大民眾參與，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同參與的高效應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。 要把開(kāi)展安全應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)、演練等安全服務(wù)，作為安全產(chǎn)業(yè)重要的組成部分加以培育，建立政府支持、社會(huì)投入、公眾參與的應(yīng)急救援演練和培訓(xùn)體系。第一，要設(shè)立安全應(yīng)急培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，將基礎(chǔ)理論培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)裝備設(shè)備實(shí)訓(xùn)、安全技能和應(yīng)急逃生仿真模擬實(shí)訓(xùn)融為一體，全面開(kāi)展仿真模擬體驗(yàn)式培訓(xùn)。第二，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，建立專業(yè)的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系，使更多的人了解和掌握應(yīng)急救援所需的知識(shí)與技能。第三，要建立專業(yè)網(wǎng)站，平時(shí)，宣傳應(yīng)急救援技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、案例等信息;在救援時(shí)，傳遞救援信息、自救手段，實(shí)現(xiàn)信息交流等功能。

四方面入手提高我國(guó)應(yīng)急救援能力

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的形勢(shì)下，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新需求的應(yīng)急救援管理體系。 一是建立健全多部門(mén)支持的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的形勢(shì)下，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新需求的應(yīng)急救援管理體系。歷經(jīng)10多年的建設(shè)，目前我國(guó)已經(jīng)形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。在物聯(lián)網(wǎng)支持的條件下，要建立涵蓋應(yīng)急救援中預(yù)警、決策、指揮、協(xié)調(diào)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的平臺(tái)。一是要完善現(xiàn)有各系統(tǒng)的兼容性，重塑整個(gè)應(yīng)急救援的體制、機(jī)制和流程;二是要重視數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)(信息)的收集、處理、傳遞、整合等;三是提升我國(guó)應(yīng)急救援管理體系的數(shù)據(jù)(信息)處理能力，建設(shè)硬件更為強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。 二是形成開(kāi)放式的公共安全應(yīng)急救援保障支撐平臺(tái)。依托大數(shù)據(jù)支撐的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立面向社會(huì)和公眾開(kāi)放的應(yīng)急救援服務(wù)平臺(tái)。一是支持建立自主呼救系統(tǒng)。該系統(tǒng)立足成熟的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，能精準(zhǔn)判斷所需的救援資源，可以自動(dòng)發(fā)出相應(yīng)的調(diào)度請(qǐng)求，形成兼容公安、衛(wèi)生、消防、交通等多種救援力量的應(yīng)急救援支撐平臺(tái)。二是重視安全監(jiān)管與應(yīng)急救援共享平臺(tái)的建設(shè)。安全監(jiān)管平臺(tái)是保障安全的源頭之一，將日常的安全監(jiān)管與應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)共用，提供架構(gòu)統(tǒng)一的技術(shù)支撐體系，既可以完成監(jiān)管部門(mén)日常安全監(jiān)管工作，也能夠應(yīng)對(duì)各類突發(fā)安全事件的處置需要，還解決了應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行和維護(hù)問(wèn)題。 三是開(kāi)展多樣化應(yīng)急救援試點(diǎn)工作。根據(jù)應(yīng)急救援的需要，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)支持下的新業(yè)態(tài)試點(diǎn)示范工作。一是選取高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)工作。如在礦山，通過(guò)各種感知、信息傳輸與處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)真實(shí)礦山整體及相關(guān)現(xiàn)象的可視化、數(shù)字化及智能化監(jiān)控，打造本質(zhì)安全型礦井。二是搭建城市突發(fā)事件公共安全應(yīng)急管理統(tǒng)一信息平臺(tái)。在城市中，通過(guò)信息的實(shí)時(shí)采集、在線監(jiān)控、集中管理和信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共場(chǎng)所、道路交通、地下管網(wǎng)等人、車輛、物資流動(dòng)的識(shí)別與監(jiān)控，達(dá)到人安全出行、車輛安全運(yùn)行以及物資有序流動(dòng)的安全狀態(tài)，有利于提高城市運(yùn)行和管理水平。三是在交通領(lǐng)域推廣自主應(yīng)急救援系統(tǒng)。針對(duì)當(dāng)前傷亡事故最大的交通安全領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)我國(guó)自主應(yīng)急救援系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，支持后續(xù)試驗(yàn)、演練以及技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的批量化，最終促進(jìn)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的系統(tǒng)和平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 四是支持社會(huì)化的安全應(yīng)急體驗(yàn)服務(wù)體系建設(shè)。支持安全服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)化的安全應(yīng)急培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。作為安全服務(wù)的新模式，實(shí)訓(xùn)基地將依托市場(chǎng)配置資源的要求，在政府支持下，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)裝備設(shè)備實(shí)訓(xùn)、安全技能和應(yīng)急逃生仿真模擬實(shí)訓(xùn)的一體化。第一，面向企業(yè)特種作業(yè)人員。重點(diǎn)對(duì)高危行業(yè)、崗位的從業(yè)人員，以模擬操作方式，解決作業(yè)安全、應(yīng)急處置及逃生等仿真環(huán)境下的實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)。第二，面向安全監(jiān)管執(zhí)法人員。通過(guò)模擬實(shí)際環(huán)境下的執(zhí)法培訓(xùn)，使安監(jiān)管理人員能夠了解執(zhí)法環(huán)境、熟悉檢查內(nèi)容、掌握?qǐng)?zhí)法技能、學(xué)會(huì)應(yīng)急處置方法。第三，面向公眾的體驗(yàn)式安全培訓(xùn)服務(wù)。針對(duì)學(xué)校學(xué)生、機(jī)關(guān)工作人員和城鄉(xiāng)居民等社會(huì)各層次人員進(jìn)行，重點(diǎn)提高全民安全意識(shí)和應(yīng)急逃生技能，通過(guò)各種形式的演練和體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自我安全型市民。