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廣泛深入開展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)

全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合能力

應(yīng)急管理部黨組書記 黃明

應(yīng)急管理部部長(zhǎng) 王玉普

今年5月12日是我國(guó)第十個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，也是汶川特大地震10周年紀(jì)念日。今年防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“行動(dòng)起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”，旨在通過開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，進(jìn)一步引起全社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的重視，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，掌握自救互救技能，最大限度地減少自然災(zāi)害損失。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。2008年5月12日四川汶川8.0級(jí)特大地震，造成了巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給全國(guó)人民留下難以磨滅的記憶。正是在這次災(zāi)害后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，確定自2009年起，每年5月12日為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，這一天所在的一周為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，集中開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。這是我國(guó)針對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重的基本國(guó)情和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作短板作出的一項(xiàng)倡導(dǎo)性制度安排。

經(jīng)過多年來的工作實(shí)踐，我國(guó)初步形成了包括管理制度、社會(huì)動(dòng)員、基層減災(zāi)、工程減災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救助、恢復(fù)重建、科技支撐、國(guó)際合作等體系在內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作格局，但是各個(gè)體系的發(fā)展存在明顯的不平衡不充分問題，其中最為薄弱、急需改進(jìn)的仍是基層減災(zāi)體系，主要表現(xiàn)為公眾的自救互救能力不足，基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織力不強(qiáng)，一些地方城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變等方面，這是當(dāng)前我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的突出短板。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記從事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略高度，多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，要求堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，深刻回答了我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作改革創(chuàng)新發(fā)展的理念、原則和內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的人民情懷，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了重要遵循。2016年底，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，提出了新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)改革的頂層設(shè)計(jì)，明確了改革的總體要求和具體改革舉措，這是習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述在實(shí)施層面的具體展開。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和中央意見，始終堅(jiān)持人民利益至上，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著眼解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，鍥而不舍推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害全過程的統(tǒng)籌管理，做到防災(zāi)和救災(zāi)相統(tǒng)一，災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后相統(tǒng)籌，并在工作環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)上進(jìn)行有效調(diào)整，主動(dòng)推動(dòng)工作重心前移，努力踐行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念；要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，著力補(bǔ)齊基層減災(zāi)體系薄弱這個(gè)突出短板，推動(dòng)應(yīng)急組織體系覆蓋到基層、風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到基層、防災(zāi)減災(zāi)教育普及到基層。

中央意見對(duì)開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教作出了具體部署，要求將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)民教育計(jì)劃，加強(qiáng)科普宣傳教育基地建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭；強(qiáng)調(diào)要深入創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，定期開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，組織居民開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。這些重要部署，為我們做好全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日相關(guān)活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央精神，緊扣主題、強(qiáng)調(diào)行動(dòng)，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面組織實(shí)施好今年全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)。

一是突出防災(zāi)減災(zāi)日主題，扎實(shí)開展宣傳教育活動(dòng)。在組織今年全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日宣傳教育活動(dòng)時(shí)，要突出“行動(dòng)起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”這一主題。今年的主題延續(xù)了突出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的一貫要求，提醒社會(huì)公眾牢固樹立安全第一、生命至上的理念，并積極行動(dòng)起來，針對(duì)身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，綜合采取排查治理災(zāi)害隱患、修訂完善應(yīng)急預(yù)案、組織開展應(yīng)急演練等多種措施，努力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

二是強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，有效推進(jìn)災(zāi)害隱患排查治理。根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)各類易發(fā)災(zāi)害可能帶來的威脅，支持引導(dǎo)社區(qū)居民和社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與，集中開展全面、系統(tǒng)的災(zāi)害隱患排查，重點(diǎn)做好社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、福利院、建筑工地、機(jī)場(chǎng)、火車站、地鐵、城市地下管網(wǎng)等人員密集場(chǎng)所和重要設(shè)施的隱患排查。對(duì)排查出的災(zāi)害隱患，要提出有針對(duì)性的整治措施，明確工作責(zé)任和時(shí)間進(jìn)度，盡最大可能減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

三是修訂完善應(yīng)急預(yù)案，因地制宜開展應(yīng)急演練活動(dòng)。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抵御災(zāi)害的綜合防范能力，進(jìn)一步修訂完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，注重提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，重點(diǎn)針對(duì)城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、地震等災(zāi)害以及火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑仁鹿?，因地制宜組織開展人員疏散和搜救、群眾生活救助、傷員救治、應(yīng)急指揮、物資調(diào)運(yùn)、信息共享、社會(huì)力量參與等演練活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范各類災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置程序，確保責(zé)任明確到人、落實(shí)到位。

四是利用多種途徑和手段，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能。以城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、廠礦、企業(yè)等為平臺(tái)，根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，面向系統(tǒng)和社會(huì)公眾普及各類災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能。向社會(huì)公眾開放消防博物館、防震減災(zāi)科普教育基地、氣象科普教育基地等設(shè)施和場(chǎng)所，設(shè)立專區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)基本技能公眾體驗(yàn)活動(dòng)。開發(fā)和投放針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、動(dòng)漫、游戲、影視劇、公益宣傳片等產(chǎn)品，發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面，確保宣傳教育取得實(shí)效。